Partnerschaft, Herausforderung und Auftrag

Das Spannungsfeld zwischen Kommunen und Kirche

Kirchen und kirchliche Organisationen übernehmen wesentliche gesellschaftliche Aufgaben: in der Kranken- und Altenpflege, in der Kinderbetreuung, im Jugend- und Familienbereich, in der Wohnungslosenhilfe und der Hilfe für Menschen in besonderen Lebenslagen. Diese Leistungen würden ohne das Engagement und die Infrastruktur von Caritas, Diakonie und ähnlichen Trägern nicht oder nicht in diesem Umfang möglich sein.

Gleichzeitig liegen viele Aufgaben gesetzlich in der Verantwortung der Kommunen: Kinderbetreuung, Jugendhilfe, soziale Infrastruktur, teilweise auch Integration oder Seniorenarbeit. Doch Kommunen haben finanzielle und personelle Begrenzungen. Hier kommt oft die Kirche ins Spiel. Dieses Nebeneinander und Miteinander erzeugt Chancen – aber auch Spannungen: Wer übernimmt was, wer finanziert was, welches Profil darf kirchliche Arbeit bewahren und wie kann Kooperation gelingen?

Das Prinzip der Subsidiarität

Ein Schlüssel, um das Verhältnis von Kirche und Kommune in gerechter Weise zu gestalten, ist das Subsidiaritätsprinzip. Es stammt aus der christlichen Soziallehre und hat eine wichtige Bedeutung für das politische Handeln. Subsidiarität bedeutet: Was Menschen selbst oder in unmittelbarer Gemeinschaft leisten können, soll nicht durch höhere Instanzen ersetzt werden; staatliches beziehungsweise kommunales Handeln wird dort relevant, wo es notwendig ist, um das Gemeinwohl sicherzustellen und wo die individuellen Fähigkeiten und Ressourcen nicht ausreichen.

Für Kirche und Kommune heißt das:

• Die Kirche hat einen legitimen Anspruch, in ihren eigenen Bereichen Verantwortung zu übernehmen – etwa in Seelsorge, in religiösem Leben, im kirchlichen Bildungs- und Sozialauftrag – und soll darin möglichst freie Gestaltung bewahren.
• Die Kommune hat die Verantwortung, für das gesamte Gemeinwohl zu sorgen, d. h. dafür zu sorgen, dass Grundbedürfnisse gedeckt sind – etwa Kindergartenplätze, Sozialhilfe, Jugendarbeit –, auch wenn sie dafür mit kirchlichen oder freien Trägern zusammenarbeitet.
• Kooperationen sind dann besonders gefragt, wenn beide Seiten Kompetenzen und Ressourcen einbringen: Kirche mit ihren Netzwerken, ihren christlichen Werten und großer Erfahrung in Fürsorge, Bildung, Beratung; Kommune mit der Gesetzgebung, Finanzierung, Flächendeckung und Gemeinwohlverpflichtung.

Caritas und Kindertagesstätten

Ein zentrales Beispiel für die gemeinsame Verantwortung ist die Arbeit der Caritas bei Kindergärten. Im Bistum Würzburg gibt es etwa 500 katholische Kindertageseinrichtungen – Kindergärten, Horte, Kinderkrippen –, die circa 61 Prozent aller Kindertagesstätten in Unterfranken stellen. Etwa 5 000 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter betreuen circa 28 000 Kinder.

Die Kommune stellt in vielen Fällen die Rahmenbedingungen: Platzbedarfe, Förderung nach dem Bayerischen Kinderbildungs- und -betreuungsgesetz (BayKiBiG), bauliche Vorschriften, Personalschlüssel etc. Die Kirche stellt das pädagogische Profil und die Trägerschaft sicher – und übernimmt darüber hinaus oft zusätzliche Aufgaben. In diesem Zusammenspiel entstehen immer wieder Spannungen:

• Finanzierung: Wer trägt welche Kosten? Wer hat die Baulast für Gebäude? Die öffentliche Hand zahlt Zuschüsse; kirchliche Träger tragen Eigenanteile, oft über Spenden, Kirchensteuern, kirchliche Rücklagen.
• Personal: Anforderungen wie Qualifikationen, Tarifverträge, Glaubensprofil können unterschiedlich gewichtet sein.
• Aufgabenübertragung: Wenn Kommunen Anforderungen stellen (etwa in Qualität, Inklusion, Sprachförderung), darf kirchliche Trägerschaft nicht ihre Freiheit zur eigenen Profilbildung verlieren.

Spannungsfelder und Herausforderungen

Trotz der vielen positiven Beispiele gibt es auch erhebliche Herausforderungen im Zusammenspiel von Kommunen und Kirche:

• Finanzierungslücken und Bürokratie: Staatliche Fördergelder sind oft beschränkt, zeitlich befristet, mit vielen Bedingungen verbunden. Kirchliche Träger haben daher oft Schwierigkeiten, langfristig zu planen.
• Ressourcenknappheit: Fachpersonal, geeignete Räumlichkeiten, finanzielle Mittel sind begrenzt. Ehrenamtliche tragen vieles, aber sie müssen begleitet, qualifiziert und entlastet werden.
• Rechtliche Pflichten vs. Freiräume: Kommunen setzen Gesetze um – etwa zu Inklusion, Datenschutz, Brandschutz, Arbeitsschutz etc. – diese Regelungen gelten auch für kirchliche Einrichtungen. Es bedarf daher sorgfältiger Abstimmung, damit kirchliche Träger die rechtlichen Pflichten erfüllen, ohne überbordende Belastung und ohne dass sie auf ihre pastoralen und ethischen Kernaufgaben verzichten müssen.

Ko-Schaffende für das Gemeinwohl

Ich bin überzeugt, dass Kirche und Kommune nicht gegeneinander stehen, sondern gemeinsam das Gemeinwohl gestalten müssen. Die Herausforderungen, wie demografischer Wandel, Zunahme von Alleinstehenden, Integration, Vereinsamung im Alter, Pflegebedarf, Armutsrisiken bei Kindern, all das sind Themen, die alleine weder Staat noch Kirche bewältigen können.

Wenn das Subsidiaritätsprinzip gelebt wird, ermöglicht es der Kirche, dort aktiv zu sein, wo Nähe entscheidend ist – in den Quartieren, in den Familien, in persönlichen Bezügen – und der Kommune, dafür zu sorgen, dass Menschen nicht durchs Raster fallen, dass Rahmenbedingungen stimmen, Förderung gegeben wird, und Infrastruktur vorhanden ist.

Mehr Informationen zur Caritas Würzburg finden Sie hier.